JAV Aplinkos apsaugos agentūra (EPA) pasiūlė uždrausti beveik visus dichlormetano, dar žinomo kaip dichlormetanas, dažnai naudojamo tirpiklio ir apdorojimo pagalbinės medžiagos, naudojimo būdus. Siūlomas draudimas turės didelį poveikį daugeliui pramonės šakų, kuriose 2019 m. buvo pagaminta arba importuota nuo 100 iki 250 milijonų svarų cheminių medžiagų. Keliems likusiems naudojimo būdams, įskaitant naudojimą kaip reagentą HFC-32 gamybai, bus taikomi griežtesni apribojimai nei dabartiniai OSHA standartai.
EPA paskelbė siūlomus draudimus ir apribojimus siūlomoje taisyklėje, paskelbtoje 2023 m. gegužės 3 d., 83 Fed. register. 28284. Šiuo pasiūlymu būtų uždraustas visas kitas dichlormetano naudojimas vartotojams. Taip pat bus draudžiamas bet koks pramoninis ir komercinis dichlormetano naudojimas, įskaitant kaip šilumos perdavimo skysčio ar kitos pagalbinės proceso medžiagos, ir dauguma naudojimo būdų kaip tirpiklio, išskyrus dešimt konkrečių naudojimo būdų, iš kurių du yra labai specializuoti. Draudžiami ir draudžiami naudojimo būdai išvardyti šio įspėjimo pabaigoje. Svarbios naujos naudojimo taisyklės ateityje gali apimti naudojimo būdus, neįtrauktus į jokius sąrašus.
Dešimt naudojimo būdų, kuriems netaikomas draudimas, sukels reikalavimą įgyvendinti Darbo vietos cheminių medžiagų apsaugos planą (WCPP), pagrįstą OSHA metileno chlorido standartu, tačiau su esamomis cheminių medžiagų poveikio ribinėmis vertėmis, kurios yra 92 % mažesnės nei leidžia OSHA.
Suinteresuotosios šalys gali pateikti pastabas dėl siūlomos taisyklės iki 2023 m. liepos 3 d. EPA paprašė pateikti pastabas 44 temomis, įskaitant tai, ar WCPP reikalavimas turėtų pakeisti konkretaus naudojimo draudimą ir ar įmanomas pagreitintas draudimo grafikas. EPA taip pat paprašė pateikti pastabas, ar kokie nors draudžiami naudojimo būdai atitinka kritinius ar būtiniausius naudojimo būdus, nes nėra saugesnių alternatyvų.
Šis pasiūlymas yra antrasis EPA pasiūlymas dėl dešimties pagrindinių cheminių medžiagų, kurioms taikomas rizikos vertinimas pagal Toksiškų medžiagų kontrolės įstatymo (TSCA) 6 skirsnį. Pirma, tai pasiūlymas uždrausti visus kitus chrizotilo naudojimo būdus. Trečioji taisyklė susijusi su perchloretilenu, kurį nuo 2023 m. vasario 23 d. peržiūri Valdymo ir biudžeto biuras (OMB). Nuo 2023 m. kovo 20 d. OMB peržiūri galutinį chrizotilo taisyklių projektą (žr. mūsų įspėjimą).
2020 m. birželio mėn. atliktame rizikos vertinime nustatyta nepagrįsta rizika visomis sąlygomis, išskyrus šešias, kai buvo naudojamas metileno chloridas. Visos šešios dabar yra įtrauktos į siūlomų naudojimo sąlygų, kurioms taikomi WCPP reikalavimai, sąrašą. 2022 m. lapkričio mėn. peržiūrėtas rizikos apibrėžimas parodė, kad dichlormetanas kelia nepagrįstą riziką apskritai, o tik viena naudojimo sąlyga (komercinis platinimas) nėra susijusi su apibrėžimu. Siūlomas draudimas apimtų komercinį platinimą draudžiamiems tikslams, bet ne WCPP reikalavimus atitinkantiems tikslams. Nustačius, kad dichlormetanas kelia nepagrįstą riziką, TSCA 6(a) skirsnis dabar reikalauja, kad EPA priimtų cheminės medžiagos rizikos valdymo taisykles tiek, kiek būtina, kad ji nebekeltų tokios rizikos.
Anksčiau EPA draudė vartotojams naudoti metileno chloridą dažams ir dangoms šalinti, 40 CFR § 751.105. Šiuo metu EPA siūlo uždrausti visus vartotojų naudojimo būdus, kuriems netaikomas 751.105 skirsnis, įskaitant metileno chlorido ir produktų, kurių sudėtyje yra metileno chlorido, gamybą, perdirbimą ir komercinį platinimą šiems tikslams.
Be to, EPA siūlo uždrausti visus pramoninius ir komercinius dichlormetano naudojimo būdus, kuriems netaikomi WCPP reikalavimai, įskaitant gamybą, perdirbimą, komercinį platinimą ir naudojimą šiomis naudojimo sąlygomis.
Šio įspėjimo pabaigoje išvardytos 45 pramoninės, komercinės ir vartotojų sąlygos, kurias siūloma uždrausti. Šis sąrašas paimtas iš 2020 m. rizikos vertinimo. Be to, EPA planuoja priimti Naujo reikšmingo naudojimo reglamentą (SNUR), kuris bus taikomas bet kokiam dichlormetanui ar produktams, kurių sudėtyje yra dichlormetano, neįtrauktam į rizikos vertinimą. Sausio mėnesį paskelbtoje reguliavimo darbotvarkėje numatyta, kad siūlomas SNUR bus pateiktas iki 2023 m. balandžio mėn. (EPA šios datos jau praleido), o galutinis SNUR – iki 2024 m. kovo mėn.
EPA skaičiavimais, šis draudimas sudarys maždaug trečdalį visos metinės metileno chlorido gamybos ar importo, skirto TSCA ir kitiems tikslams.
Siūloma taisyklė nebus taikoma jokiai medžiagai, kuriai netaikomas „cheminės medžiagos“ apibrėžimas pagal TSCA 3(2)(B)(ii)-(vi) skirsnį. Šios išimtys apima, bet neapsiriboja... bet kokį maistą, maisto papildą, vaistą, kosmetiką ar prietaisą, kaip apibrėžta Federalinio maisto, vaistų ir kosmetikos įstatymo 201 skirsnyje, kai jis gaminamas, perdirbamas ar platinamas komerciniais tikslais... skirtas naudoti maisto produktuose, maisto papilduose, vaistuose, kosmetikoje ar įrangoje...
Kalbant apie klijus, naudojamus medicininiam naudojimui skirtų baterijų gamyboje, kaip apibrėžta Federalinio maisto, vaistų ir kosmetikos įstatymo 201(h) skirsnyje, tie nurodyti naudojimo būdai, kurie atitinka „prietaisų“ apibrėžimą, jei „pagaminti, perdirbti arba platinami naudoti kaip prietaisas“, būtų pašalinti iš „cheminės medžiagos“ apibrėžimo ir todėl jiems nebūtų taikomas reglamentas, jei jis būtų toliau plėtojamas.
Dichlormetano naudojimas kaip funkcinis skystis uždaroje sistemoje farmacijos procese reikalauja, kad jis būtų naudojamas kaip ekstrahavimo tirpiklis vaistų gryninimo procese, ir [EPA] padarė išvadą, kad šis naudojimas patenka į aukščiau pateiktų apibrėžimų išimtis ir pagal TSCA nėra „cheminis“.
Draudimas skatinti metileno chlorido ir produktų, kurių sudėtyje yra metileno chlorido, saugojimą. EPA prašo pateikti komentarą, ar reikia papildomo laiko, pavyzdžiui, draudžiamų produktų platinimo kanalams išvalyti. Atsižvelgiant į tai, kad dabar prašoma pateikti komentarą, EPA gali būti mažiau linkusi svarstyti prašymus pratęsti terminą vėliau.
Kaip rodo 45 draudžiamų naudojimo sąlygų sąrašas, metileno chloridas naudojamas daugelyje pramonės šakų, įskaitant kaip tirpiklis ir kaip pagalbinė apdorojimo medžiaga. Todėl pasiūlymas, jei jis bus galutinai patvirtintas, paveiks dešimtis pramonės šakų. 2020 m. rizikos vertinime pabrėžiamos kelios taikymo sritys:
Dichlormetanas naudojamas įvairiems tikslams, įskaitant sandariklius, automobilių gaminius, dažų ir dangų valiklius. Dichlormetanas yra gerai žinomas kaip tirpiklis dažų skiedikliuose, farmacijos ir plėvelių dangų gamybos procesuose. Jis naudojamas kaip putojimo medžiaga poliuretanui ir gaminant hidrofluorangliavandenilių (HFC) šaltnešius, tokius kaip HFC-32. Jo taip pat yra aerozolių propelentuose ir tirpikliuose, naudojamuose elektronikos gamyboje, metalo valyme ir riebalų šalinime bei baldų apdailoje.
Metileno chlorido naudojimo uždraudimo perspektyva kelia neatidėliotinų klausimų dėl tinkamų alternatyvų. EPA atsižvelgia į šį klausimą vertindama alternatyvas, kurios preambulėje aprašytos taip:
Siekdama nustatyti produktų, kurių sudėtyje šiuo metu yra metileno chlorido, naudojimo sąlygas, EPA nustatė šimtus komerciškai prieinamų alternatyvų be metileno chlorido ir, kiek tai praktiškai įmanoma, alternatyvų vertinime išvardijo jų unikalią cheminę sudėtį arba ingredientus.
EPA nustatė 65 alternatyvius produktus dažų ir dangų šalinimo kategorijoje, iš kurių baldų apdaila yra subkategorija (48 nuoroda). Kaip pažymėta ekonominėje analizėje, nors ne visi šie alternatyvūs produktai gali būti tinkami konkretiems baldų remonto tikslams, mechaniniai arba terminiai metodai gali būti necheminės alternatyvos produktams, kurių sudėtyje yra metileno chlorido, dažams ir dangoms šalinti. … …EPA mano, kad rinkoje yra techniškai ir ekonomiškai perspektyvių alternatyvų…
[A] Metileno chlorido alternatyvos, neidentifikuotos kaip apdorojimo pagalbinės medžiagos. EPA prašo informacijos apie galimas metileno chlorido apdorojimo pagalbinių medžiagų alternatyvas, susijusias su siūlomomis kontrolės galimybėmis pagal šį Susitarimą.
Nustatytų alternatyvų, kurios galėtų būti naudojamos kaip pagalbinės medžiagos, trūkumas yra potenciali problema. EPA apibrėžia naudojimo sąlygas taip:
Pramoninis arba komercinis dichlormetano naudojimas proceso ar proceso įrangos veikimui pagerinti arba kai dichlormetanas pridedamas prie proceso, medžiagos ar mišinio, kurį reikia apdoroti, siekiant pakeisti arba buferuoti medžiagos ar mišinio pH. Apdorojimo medžiaga netampa reakcijos produkto dalimi ir neturi įtakos gautos medžiagos ar gaminio funkcijai.
Dichlormetanas naudojamas kaip „proceso priedas“ ir kaip šilumos perdavimo terpė uždarose sistemose. Siūloma taisyklė taip pat uždraustų šį dichlormetano naudojimą, nepaisant mažo poveikio potencialo. Tačiau preambulėje priduriama:
EPA paprašė pateikti pastabas dėl to, kiek kitos organizacijos, naudojančios metileno chloridą kaip perdirbimo priemonę, laikysis siūlomo WCPP reikalavimo metileno chloridui. Jei kelios organizacijos, remdamosi stebėsenos duomenimis ir procesų aprašymais, galės įrodyti, kad tolesnis metileno chlorido naudojimas nekelia darbuotojams pernelyg didelės rizikos, EPA patvirtina savo norą užbaigti rengti reglamentą, kuriuo sąlygos [pvz., naudojimas kaip šilumos perdavimo terpė] arba bendrosios naudojimo sąlygos [kaip perdirbimo priemonė] gali būti tęsiamos pagal WCPP...
Taigi, įmonės, kurios naudoja metileno chloridą mažo poveikio potencialui turinčiose srityse, pavyzdžiui, šilumos perdavimo skysčiuose, turi galimybę prašyti EPA pakeisti siūlomą tokio naudojimo draudimą, kad būtų reikalaujama įgyvendinti WCPP, jei jos gali EPA įrodyti, kad gali laikytis toliau aptartų WCCP reikalavimų. Aplinkos apsaugos agentūra taip pat pareiškė:
Jei EPA negali nustatyti jokių šios naudojimo sąlygos alternatyvų ir nepateikia papildomos informacijos, kuri leistų EPA nustatyti, kad WCPP pašalina nepagrįstą riziką, taikomas tinkamas šalinimas.
6(d) skirsnyje reikalaujama, kad EPA reikalautų atitikties kuo greičiau, bet ne vėliau kaip per 5 metus nuo galutinės taisyklės paskelbimo. Kitaip tariant, toks naudojimas gali būti laikomasi pratęsto ​​laikotarpio.
Dešimčiai toliau išvardytų naudojimo sąlygų, įskaitant HFC-32 gamybą ir perdirbimą, perdirbimą ir šalinimą, EPA pasiūlė darbo vietos poveikio kontrolės priemones (t. y. WCPP) kaip alternatyvą draudimui. Kontrolės priemonės apima reikalavimus dėl poveikio ribinių verčių, kontroliuojamų zonų, poveikio stebėsenos (įskaitant naujus stebėsenos reikalavimus pagal gerą laboratorinę praktiką), atitikties praktikos, kvėpavimo takų apsaugos, odos apsaugos ir švietimo. Šie reglamentai papildo OSHA metileno chlorido standartą 29 CFR § 1910.1052, tačiau daugiausia pagrįsti tuo standartu su vienu svarbiu pakeitimu.
OSHA standartuose (iš pradžių priimtuose 1997 m.) nustatyta leistina ekspozicijos riba (PEL) – 25 ppm (8 valandų svertinis vidurkis (TWA)), o trumpalaikės ekspozicijos riba (STEL) – 125 ppm (15 minučių TWA). Palyginimui, dabartinė TSCA cheminės ekspozicijos riba (ECEL) yra 2 ppm (8 valandų TWA), o STEL – 16 ppm (15 minučių TWA). Taigi ECEL sudaro tik 8 % OSHA PEL, o EPA STEL sudarys 12,8 % OSHA STEL. Kontrolės lygiai turėtų būti naudojami pagal ECEL ir STEL, teikiant pirmenybę techninėms kontrolės priemonėms, o asmeninių apsaugos priemonių naudojimą – kaip paskutinę priemonę.
Tai reiškia, kad asmenys, atitinkantys OSHA reikalavimus, gali neatitikti rekomenduojamų ECEL ir STEL ribų. Abejonės dėl gebėjimo laikytis šių poveikio ribų yra veiksnys, dėl kurio EPA uždraudė daugumą pramoninių ir komercinių metileno chlorido ir produktų, kurių sudėtyje yra metileno chlorido, naudojimo būdų.
Be išvardytų gamybos ir perdirbimo paskirčių, WCPP nuostatos taip pat taikomos metileno chlorido ir produktų, kurių sudėtyje yra metileno chlorido, šalinimui ir perdirbimui. Todėl atliekų šalinimo įmonės ir perdirbėjai, kurie gali būti nesusipažinę su TSCA reikalavimais, turės taikyti griežtesnius nei OSHA standartus.
Atsižvelgiant į siūlomo draudimo mastą ir vartotojų pramonės šakų, kurioms jis gali būti paveiktas, skaičių, pastabos dėl šios siūlomos taisyklės gali būti svarbesnės nei įprastai. Pastabos bus pateiktos EPA iki 2023 m. liepos 3 d. Preambulėje rekomenduojama, kad organizacijos pateiktų pastabas dėl dokumentų reikalavimų tiesiogiai OMB iki 2023 m. birželio 2 d.
Prieš pateikdamos komentarus, įmonės ir prekybos asociacijos (iš savo narių perspektyvos) gali norėti apsvarstyti šiuos dalykus:
Komentatoriai gali norėti išsamiai aprašyti, kaip jie naudoja metileno chloridą, jų taikomas inžinerines kontrolės priemones poveikiui apriboti, dabartinę OSHA metileno chlorido atitikties programą, metileno chlorido pramoninės higienos stebėsenos rezultatus (ir kaip jie lyginami su ECEL ir STEL palyginimu); technines problemas, susijusias su alternatyvos metileno chloridui nustatymu arba perėjimu prie jos; datą, iki kurios jie gali pereiti prie alternatyvos (jei įmanoma); ir metileno chlorido naudojimo svarbą.
Tokios pastabos galėtų paremti atitikties laikotarpiui pratęsimą arba EPA reikalavimą tam tikriems metileno chlorido naudojimo būdams netaikyti draudimo pagal TSCA 6(g) skirsnį. 6(g)(1) skirsnyje teigiama:
Jei administratorius pastebi, kad…
(A) nurodyti naudojimo būdai yra kritiniai arba esminiai naudojimo būdai, kuriems nėra techniškai ir ekonomiškai įgyvendinamų saugesnių alternatyvų, atsižvelgiant į pavojus ir poveikį;
(B) reikalavimo, taikomo konkrečioms naudojimo sąlygoms, laikymasis gali rimtai sutrikdyti nacionalinę ekonomiką, nacionalinį saugumą ar ypatingos svarbos infrastruktūrą arba
(C) Nurodytos cheminės medžiagos ar mišinio naudojimo sąlygos, palyginti su pagrįstai prieinamomis alternatyvomis, suteikia didelę naudą sveikatai, aplinkai ar visuomenės saugumui.
Įtraukti sąlygas, įskaitant pagrįstus apskaitos, stebėsenos ir ataskaitų teikimo reikalavimus, tiek, kiek Administratorius nustato, kad šios sąlygos yra būtinos sveikatai ir aplinkai apsaugoti, kartu laikantis išimties tikslo.
Preambulėje teigiama, kad EPA svarstys galimybę netaikyti 6(g) skirsnio, jei nebus tinkamų alternatyvų ir nebus įmanoma įvykdyti WCPP reikalavimų:
Arba, jei EPA negali nustatyti alternatyvos šiai naudojimo sąlygai [kaip šilumos perdavimo terpės] ir, remdamasi nauja informacija, EPA nustato, kad naudojimo draudimas rimtai paveiktų nacionalinį saugumą arba ypatingos svarbos infrastruktūrą, Agentūra. EPA peržiūrės TSCA 6(g) skirsnio išimtį.
Komentatoriai gali nurodyti, ar jie gali atitikti WCPP reikalavimus, o jei ne, kokius ribojamo poveikio reikalavimus jie gali atitikti.
Atsakomybės apribojimas: dėl bendro pobūdžio šis atnaujinimas gali būti netaikomas visose situacijose ir neturėtų būti vadovaujamasi ja be konkrečios teisinės konsultacijos, pagrįstos jūsų konkrečia situacija.
© „Beveridge & Diamond PC“ var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); |Nuoroda į kitą puslapį
Autorių teisės © var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); JD Ditto LLC